Реферат: Современная система бизнеса. Основы государственного регулирования развития малого и среднего бизнеса в россии
PAGE_BREAK--Глава 2. Особенности менеджмента в России
2.1 Методологические принципы формирования российского менеджмента
Переход к рынку выдвинул задачу формирования российского менеджмента. Его становление зависит, во-первых, от уровня развития товарного производства. Менеджмент как форма управления имманентно присуща товарному производству. Наличие в Российской Федерации переходной к рынку экономики означает в то же время и процесс формирования менеджмента. Во-вторых, от уровня технического и технологического развития общества. Так, революция в системе управления, произошедшая в 19 - начале 20 века, была вызвана переходом от ремесленного к машинному производству. Изменилась система управления и при переходе к конвейерному производству. Меняется она и с переходом к новейшим автоматизированным и информационным технологиям.
Концепция копирования западной теории менеджмента.
Для овладения теорией надо будет лишь перевести западные учебники и монографии на русский язык. Затем, ничего не меняя, использовать данные положения на практике. Вероятность реализации этой концепции весьма высока в силу своей простоты и привычки бездумного копирования западного опыта. Но она несет и большую опасность. Достаточно вспомнить использование неадаптированной к условиям России теории “монетаризма”, концепций “шоковой терапии”, ваучеризации и т.д. Можно спрогнозировать новые потрясения, которые ждут Россию при осуществлении данной концепции.
Концепция адаптации западной теории менеджмента.
Концепция адаптации западной теории менеджмента. Предполагает частичный учет особенностей русской ментальности, т.е. не слепое копирование, а приспособление западной теории к современным российским условиям. При этом возникает важная проблема, какую из западных теорий менеджмента мы будем адаптировать? Системы управления Японии, США, Западной Европы сильно отличаются между собой. Какой из данных вариантов принять за аналог? Но при любом выборе мы рискуем использовать теорию, учитывающую специфические особенности, условия функционирования экономики, уровень социально-экономического развития данных стран, ментальность их жителей. Здесь целесообразно вспомнить слова М.Вебера: “Капитализм западного типа мог возникнуть только в западной цивилизации”
В России конца 80-х годов опоздание или уход с работы ранее установленного срока, мелкое воровство, низкое качество продукции – стали нормальным явлением и сохранились вплоть до сегодняшнего дня. Исходя из этого, в систему национального менеджмента придется вносить поправки на борьбу с опозданиями, мелким воровством и вводить новые методы повышения качества.
В результате адаптированные теории, слабо учитывающие специфику российской действительности, не смогут дать российской экономике то, что от них ожидают.
Концепция создания российской теории менеджмента.
Исходит из полного учета особенностей российской ментальности с использованием аспектов мирового опыта управления. При этом невозможно ни слепое копирование западного и восточного опыта, ни полное отрицание достижений западной и восточной школы менеджмента. И первое, и второе одинаково неприменимо. Необходимо отметить, что еще А.Маршалл утверждал, что: “ Экономическая наука это не совокупность конкретной истины, а лишь орудие для открытия конкретной истины”. На наш взгляд это высказывание полностью можно перенести и на науку менеджмент. Поэтому, российский менеджмент должен иметь свое специфическое содержание, формы и методы управления, соответствующие специфике российского менталитета.
Факторы, влияющие на формирование менеджмента в России.
Рассмотрим особенности современной отечественной системы управления. Обращает на себя внимание отсутствие единицы оптимизации. Мы уже указывали на то, что это обстоятельство прямо влияет на формирование той позиции, с которой принимаются управленческие решения. Однако данное явление имеет более глубокие последствия.
Отсутствие требования оптимизации делает систему инфантильной, ей не надо изменяться, так как она может работать с любым уровнем отдачи. Становится не нужна информационная база о затратах и результатах, и руководители лишаются важного инструмента выявления «болевых точек», то есть определения мест, где имеют место рассогласования между составляющими системы. В результате изменения носят случайный характер и зачастую не влияют на конечный результат.
Между тем, именно требование оптимизации составляет основу первого этапа, когда система управления училась выживать, используя только внутренние резервы, осуществляя постепенные улучшения. Все остальные этапы развивали эту способность, учитывая внешнюю среду. Без исправления этой «специфики» движение вперед невозможно. Заимствование самых прогрессивных методик изучения рынка, создание самых благоприятных условий для отдела маркетинга не дадут высоких результатов, так как не будут поддержаны системой управления, в которой руководители говорят каждый на своем языке, отсутствуют общепонятные сводки об экономических результатах деятельности предприятия и должный контроль над доходами и расходами.
Следующая особенность российской системы управления бизнесом связана с тем, что в ней никогда не выделялся основной фактор успеха, основное стратегическое преимущество, без достижения которого нельзя выжить. Нет такой традиции, нет потребности, нет навыков выполнения такой работы.
В условиях, когда не ясно, куда плывет корабль, любой ветер становится попутным. Потому закономерно, что используются разрозненные «улучшения», не дающие ощутимых результатов. Чаще всего ориентируются на рост объемов сбыта, считая, что уж рост объема производства можно обеспечить всегда, то есть исходная точка имеет внешний характер, но реальная логика иная. Зная, что ценит потребитель, обеспечиваем производство продукции соответствующего качества, что и позволяет при правильной организации процесса реализации наращивать сбыт. Таким образом, внутренние действия подкрепляют внешние. Обеспечение успеха на втором этапе происходит за счет усложнения уже отлаженной системы первого этапа.
И, наконец, последняя особенность рассматриваемой системы управления связана с использованием организационной культуры. В социалистической экономике организационная культура активно использовалась, она была хорошей поддержкой неэффективных решений и действий, осуществляемых во имя будущего благополучия. Она позволяла гордиться нашими «успехами» и своими «передовыми предприятиями». Отказ от этих ценностей и нарастание беззакония в области оплаты труда и решений вопросов собственности подорвало и без того хрупкое единство администрации с рабочими. Результат - рост социальной напряженности, снижение инициативы и мотивации к высокопроизводительному труду, кризис доверия. Все это может стать серьезным тормозом столь необходимых преобразований.
2.2 Развитие менеджмента в России
Начиная с XVII в., вопросам управления в России уделялось серьезное внимание. Заметный след в истории России и улучшении ее системы управления оставили известный русский экономист А.Л. Ордин-Нащокин, А.П. Волынский (кабинет-министр с 1738 г. по 1740 г.), В.Н. Татищев (главный управляющий горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях с 1730 г. по 1740 г.) и выдающийся русский ученый М.В. Ломоносов.
Велики заслуги в реформировании системы управления России П.А. Столыпина. С 1906 г. он совмещал две должности - министра внутренних дел и премьер-министра. Столыпин занимался совершенствованием местного самоуправления. Построение социализма в СССР потребовало создания новой общественной организации управления социалистическим производством.
Известный советский ученый А.К. Гастев занимался вопросами совершенствования теории и практики организации труда. Им сформулирована и обоснована концепция, получившая название «трудовые установки». Внедрением методики трудовых установок в практическую деятельность занимался Центральный институт труда (ЦИТ), созданный осенью 1920 г. при ВЦСПС. Важнейшее место в осуществлении методики трудовых движений отводилось инструктажу.
Недостатком концепции трудовых установок. Гастева является слабая разработка самой методики трудовых установок, выбор слишком узкой базы исследования, ориентация на индивидуальность рабочего.
Важная роль в развитии научной организации труда и управления в СССР принадлежит видному экономисту О.А. Ерманскому, который внес значительный вклад в создание теории социалистической рационализации. Концепция Ерманского была подвергнута резкой критике, но, несмотря на критику, вклад Ерманского в развитие теории и практики организации труда значителен. Им обобщен большой практический материал хозяйственного строительства в СССР.
Проблемы научной организации труда получили широкое освещение в трудах П.М. Керженцева. Керженцев распространил понимание научной организации труда на все сферы человеческой деятельности.
Крупный вклад в развитие теоретических основ социалистической организации производственных процессов был внесен О.И. Непорентом. Все операции он классифицировал по признаку их сочетания в производственном процессе на три вида: последовательное, параллельное и параллельно-последовательное, показал их влияние на длительность производственного цикла.
В 30-е гг. была проделана большая научная и практическая работа по созданию науки об организации производства, труда и управления, результатом которой был выход в свет первого советского учебника по организации производства. В эти же годы было положено начало формированию системы подготовки кадров с высшим и средним специальным экономическим образованием для предприятий и органов управления. Кроме того, была введена новая для того времени специальность - инженер-экономист отраслевого профиля, которая вскоре стала ведущей среди экономических специальностей.
В годы Великой Отечественной войны система управления промышленностью, сложившаяся в предшествующие годы, не претерпела принципиальных изменений. Основным принципом управления продолжал оставаться хозрасчет при усилении административно-командных методов руководства. Научная работа велась по проблемам внутризаводского планирования и диспетчирования.
В послевоенный период времени возобновилась научная и практическая работа в области организации и управления производством. Вместе с тем, имело место сокращение исследований в области управления производством. К концу 50-х гг. тематика исследований по проблемам организации и управления предприятиями начала постепенно расширяться. Начиная с 1957 г. был осуществлен переход к управлению промышленностью и строительством по территориальному принципу через Советы народного хозяйства (совнархозы) экономических административных районов. Главным назначением совнархозов было пресечение ведомственных тенденций в развитии промышленности.
К этому же времени относится рождение такой важной самостоятельной ветви экономики, как экономическая кибернетика, тесно связанной с использованием на практике экономико-математических методов. Создание этой науки в нашей стране осуществлялось под руководством академиков А.И. Берга и В.М. Глушкова. Кибернетика сыграла важную роль в развитии теории управления производством.
Дискуссия, развернувшаяся в стране в период с 1962 по 1965 гг., по вопросам совершенствования системы и методов управления народным хозяйством, предшествовала проведению хозяйственной реформы.
Период времени, начиная с 1965 г. по настоящее время, характеризуется проведением в стране трех реформ, направленных на совершенствование системы управления народным хозяйством.
К ним относятся:
1. Реформа системы управления экономикой 1965 г.
2. Реформа системы управления 1979 г.
3. Ускорение социально-экономического развития (1986 г.) и переход к рыночным отношениям (с 1991 г. и по настоящее время).
В связи с произошедшими серьезными изменениями в политической системе управления, в стране развернулась дискуссия о механизме перехода к рынку.
Специальная комиссии, возглавляемая академиком А. Г. Аганбегяном, предложила три альтернативных варианта перехода к рыночным отношениям:
1) внесение отдельных элементов рынка в существующую командно- административную систему управления;
2) быстрый переход к рынку без какого-либо государственного регулирования;
3) создание системы управления на основе регулируемой рыночной экономики.
Этот вариант совершенствования системы управления соответствовал предложениям правительства.
Другая комиссия под руководством академика С. Шаталина подготовила программу, получившую название «500 дней», в которой был намечен целый комплекс мероприятий, необходимых для перехода к регулируемому рынку. Эта программа многими учеными рассматривалась как «шоковая терапия».
По итогам дискуссии был принят компромиссный вариант перехода от системы управления к регулируемому рынку. В его основу была положена программа «500 дней», основной целью которой было полное разрушение административно-командной системы управления. С ноября 1991 г. начался процесс формирования рыночных отношений в России.
Однако, несмотря на принятые меры, не удалось приостановить развала экономики России. Социально-экономическая ситуация в стране продолжает ухудшаться. Было принято много ошибочных решений. Одной из причин сложившегося положения является начатая с 1992 г. политика невмешательства правительства в экономику регионов и импортно-экспортные операции.
Неуправляемого рынка нет ни в одной развитой стране мира. Рынок требует управления, руководства, регулирования со стороны государства. В настоящее время в России наблюдается разбалансированность всего механизма управления страной. Отечественный менеджер в своей практической деятельности сталкивается с такими проблемами, которые совсем незнакомы западному менеджеру. Поэтому в создавшихся условиях особое значение приобретает получение нового знания по искусству управления.
2.3 Проблемы российского менеджмента в условиях рынка
Российское управление бизнесом.
Система управления бизнесом на протяжении ХХ века неоднократно менялась. Россия оказалась вне этого процесса. Переход к рыночным отношениям объективно требует освоения тех приемов и методов управления, которые давно стали нормой на Западе.
Общепризнанно, что промышленные предприятия являются основой любой экономики. За годы перестройки отношение к ним неоднократно менялось. Первоначально их успех связывался с изменениями в макросреде. Предполагалось, что изменение отношений собственности, ликвидация распределительной системы и вертикали Госплан - министерство - предприятие заставят последних измениться и начать работать по рыночному. Однако этого не произошло.
Тогда акцент сместился в сторону малого бизнеса. Рыночность малых предприятий не подвергалась сомнению. Была сделана попытка, через изменение мезоуровня, революционизировать социалистических неповоротливых производителей. Но и этот вариант не был удачен. Внимание реформаторов вновь сосредоточилось на макроэкономических преобразованиях.
Пройденные 10 лет показали, что одной либерализации внешней среды бизнеса недостаточно для отечественных предприятий, привыкших к опеке, нужно еще что-то, что заставило бы их не выживать, приспосабливаясь, а активно меняться и сознательно формировать свое будущее.
Для осуществления любых преобразований необходимо понимать, что желательно получить и в чем состоят недостатки того, что имеется. Только в этом случае можно разработать рациональную программу действий. Отечественный руководитель таким знанием не обладает. Более того, его видение управляемого объекта осуществляется не с рыночных позиций.
Главным критерием успешности управления предприятием в социалистической экономике была исполнительность (четкое выполнение указаний сверху), причем главным образом по количественным параметрам и календарным срокам. Ресурсы не принадлежали предприятию, они выделялись «сверху», и там же принимались решения относительно действий с ними (устанавливались нормы и сроки списания, санкционировалось обновление, контролировалось текущее использование). Поэтому реально осуществлялось управление производством, а не бизнесом (предприятием как потребителем ресурсов общества). По сути дела нарушался основной экономический закон - максимум результата с минимально возможными затратами.
Ни одно «рыночное» предприятие такого себе позволить не может. Более того, именно необходимость оптимизации затрат и укрепления своих позиций в меняющейся внешней среде являлось и является тем двигателем, который толкает к изменениям, к поиску все новых методов управления бизнесом.
Эволюция управления бизнесом в рыночных условиях.
В начале века рынки не были насыщены, и система управления фирмой должна была научиться обеспечивать производство большого количества продуктов с минимальными издержками (эпоха массового производства). Главным ограничителем успеха выступает производственная подсистема, на ней менеджмент и акцентирует своё внимание. Анализу подвергается каждое рабочее место и их взаимосвязь, активно используются достоинства стандартизации для техники и узкой специализации для работников. Сосредотачиваясь на поиске организационных резервов и ориентируясь внутрь предприятия, система управления обеспечивает резкий рост производства при минимальных затратах.
Массовый успех фирм, управляемых на этих принципах, приводит к насыщению рынков сбыта и появлению новой проблемы для менеджмента. Главным ограничителем успеха становится сбыт. Переход к каждому новому этапу происходит как прибавление к достигнутому ранее, а не как его отрицание. На новом этапе, этапе массового сбыта, система управления учится взаимодействовать с внешней средой (пока только в лице покупателя) и изменяться. Появляется отдел маркетинга и подразделения НИОКР, отрабатываются методики изучения спроса и изменения продукта, что заставляет пересмотреть сложившиеся принципы организации производства. Объектом оптимизации становится технологическая цепочка операций, обеспечивающая выпуск более разнообразного продукта при жестко контролируемом допустимом увеличении затрат.
Постиндустриальный этап знаменуется новым усложнением внешней среды. Развертывание НТР, насыщение рынков и рост благосостояния общества усиливают давление на фирмы со стороны внешней среды: ужесточаются требования к качеству продуктов, выдвигаемые потребителями, появляются требования со стороны общества. Материальный капитал перестает быть основной ценностью, все большее значение придается человеческому фактору и его творческому потенциалу, растет самостоятельность исполнителей. Акцент смещается в сторону социальной составляющей. Система управления фирмой вновь усложняется. Используя новые методы работы с человеческим ресурсом, она наращивает свою адаптивность, свою способность к изменениям.
Четвертый этап развития, начавшийся в 80-е годы, пока не имеет устоявшегося названия, но суть происходящих изменений вырисовывается достаточно ясно. Они связаны, во-первых, с широким использованием информационных технологий, а, во-вторых, с глобализацией экономики. Назовем его условно эпохой глобализации.
Рамки внешней среды становятся значительно шире, а предсказуемость изменений - меньше. Успешная работа бизнеса в этих условиях требует от менеджмента приобретения новых навыков. Решение этой проблемы связано во многом с тем, что пройденный путь развития дал необходимые навыки и научил не только считать прирост прибыли, но и жертвовать ей в определенном интервале времени для укрепления критерия выживания фирмы.
Таким образом, начало третьего тысячелетия ставит перед менеджментом развитых и постсоциалистических стран совершенно разные задачи. Для первых - это научиться выживать в условиях, когда будущее предсказать невозможно. Для вторых - овладеть накопленным опытом развитых стран и осуществить «догоняющее развитие». Понимая эту разницу, и следует действовать.
2.4 Наша экономика и современный менеджер
Одно из «больных» мест экономики в нашей стране - проблема управленческих кадров. В настоящее время в большинстве российских вузов, ведущих обучение данной специальности, исходная учебная дисциплина по управлению преподается уже на первых курсах. Естественно, что основная часть слушателей имеет незначительный жизненный и еще меньший управленческий опыт. В то же время общепризнано, что и что овладение знаниями в этой области невозможно без получения соответствующих практических навыков.
До сих пор в большинстве случаев данную проблему пытались решить введением в систему подготовки активных методов обучения - деловых игр, разбора конкретных ситуаций и др. Представляется, что для первокурсников такие методические формы малоэффективны. Это связано в первую очередь с недостатком у них знаний по экономике и финансам, без которых невозможен серьезный разбор конкретных ситуаций.
Практика показывает, что на данной стадии обучения больше пользы приносят обычные семинарские занятия, на которых преподаватель может судить о степени усвоения пройденного материала, или же решение практических задач, позволяющих закрепить базовые понятия и категории. Однако в этом случае курс менеджмента становится сугубо теоретическим, что вряд ли допустимо.
По некоторым оценкам, «критическая масса» руководителей, специалистов по экономике и управлению, способных преобразовать облик наших предприятий и организаций сообразно новым требованиям, должна составить не менее 20% от их общего числа в народном хозяйстве РФ. А это не менее 3.0 млн. человек. Сформировать такой корпус управленцев нового типа – задача исключительно сложная. Сама жизнь, практика рыночной экономики, предпринимательства будет способствовать ее решению, помещая тех, кто сегодня у руля предприятий, и тех, кто входит в эту новую для себя роль, в ситуацию естественно протекающего социального отбора. Но многое, конечно, зависит и от целенаправленной деятельности по подготовке и переподготовке кадров, по изучению и распространению передового опыта управления, по применению достижений управленческой науки на практике.
Один из очевидных путей приспособления к рынку состоит в освоении опыта стран, живущих в его условиях уже не одну сотню лет. Весьма ценным аспектом этого опыта в XX веке является сфера деятельности и область знаний, охватываемая емким понятием «менеджмент», которое стало уже интернациональным. При этом, когда говорят «менеджмент» подразумевают и людей-менеджеров, профессионально осуществляющих функцию управления.
2.5 Подходы к проект-менеджменту в России
Проект-менеджмент в России на сегодняшний день уже является частью обязательной учебной программы для студентов экономических вузов. В печати хватает публикаций на эту тему, а на рынке появились фирмы, специализирующиеся на оказании услуг в области проект-менеджмента.
Существует несколько определений проект-менеджмента.
Проект-менеджмент - область знаний, применяемая при управлении отдельно взятым проектом. Проект может быть любым - от разработки нового продукта до строительства небоскреба.
Объединяет эти проекты одно определение - это однократное, ограниченное во времени целенаправленное мероприятие, требующее действий специалистов различных квалификаций и ресурсов.
Проект-менеджмент - это применение знаний, способностей, инструментов и технологий к широкому диапазону различных действий для того, чтобы выполнить требования конкретного проекта. Так же, как уникальный единовременный проект отличается по своей сути от ежедневных стандартизированных операций организации, так и управление им имеет свою специфику. Проекты, как правило, имеют четко поставленную цель, определенные ресурсы, бюджет и сроки исполнения. В большинстве случаев специфика их заключается в том, что работа над проектом должна вестись, не мешая остальным видам деятельности организации.
Проект-менеджмент - это активный процесс использования соответствующих ресурсов организации в структурированной и контролируемой манере, направленный на совершение четко поставленных стратегическими целями изменений.
Таким образом, если суммировать все приведенные выше определения, можно упрощенно сказать, что проект-менеджмент - это процесс, направленный на достижение четко поставленных целей проекта в определенные сроки и использующий знания и ресурсы фирмы.
Возникновение проект-менеджмента связывается с необходимостью управления крупными уникальными проектами, осуществлявшимися в 1950 е годы в аэрокосмической и оборонной отраслях США. Тогда впервые стал разрабатываться инструментарий для управления отдельными проектами в существующих организационных рамках. Дальнейшее развитие проект-менеджмент получил через контрагентов и подрядчиков американских правительственных структур. Впоследствии разработанные методики стали публиковаться и использоваться остальными коммерческими и некоммерческими организациями по мере необходимости.
В России отдельные организации как крупные промышленные или финансовые холдинги, так и небольшие фирмы, вынужденные выживать в «эпоху перемен», уже успешно перенимают и используют эти технологии. Тем не менее, пока рано говорить о повсеместном опыте успешного использования проект-менеджмента.
Проект-менеджмент является неконкретным алгоритмом действий. Он рассчитан на необычность поставленных задач для каждой отдельно взятой организации. И если для одной (например, торговой) фирмы уникальным проектом будет организация гастролей поп-звезды, то для другой (продюсерской) фирмы это - повседневная работа, а уникальным проектом может стать открытие новой студии.
Менеджмент управленческий рыночная экономика
Продолжение
--PAGE_BREAK--
Введение
1 Формы и методы (способы) государственного регулирования бизнеса
Глава 2. Анализ состояния и развития деятельности предприятия малого бизнеса в условиях современной системы государственного регулирования(на примере ООО"Добрый Хлеб")
2 Оценка влияния системы государственного регулирования на развитие бизнеса предприятия
3 Перспективы развития предприятия в условиях совершенствования системы государственного регулирования малого и среднего бизнеса
Заключение
Приложения
Введение
Система государственного регулирования поддержки малого и среднего бизнеса в России, вызывает не малый интерес общества, особенно по части ее практического применения. Правительством Российской Федерации неустанно декларируется необходимость приложения максимального количества усилий для развития, это наиважнейшего элемента экономики. Именно понимание значимости этой отрасли, как двигателя экономики, позволит добиться высоких результатов, благоприятно влияющих, как на экономическую жизнь общества, так и социальную. Постоянно меняющаяся экономическая обстановка в стране и мире, делают необходимость такого регулирования абсолютно очевидной. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Возрождение экономики в кризисное время невозможно осуществить без соответствующего регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, так как именно малый и средний бизнес признан экономической базой рыночных отношений.
Целью работы является изучения форм и методов государственного регулирования поддержки малого и среднего бизнеса, оценка влияния сложившейся системы на реальных участников рынка.
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования развития малого и среднего бизнеса в России
1.1 Формы и методы государственного регулирования бизнеса.
Система государственного регулирования бизнеса, как и понимание экономической функции государства, не были подарены человечеству на заре времен, а сложились в процессе долгой, совместной эволюции общества, государства и экономических теорий. Неразрывно связанные между собой, стремительно развиваясь, эти три компоненты много раз разворачивали колесо истории новым путем, порождая бесконечное количество задач для ученных экономистов, политиков, а до них царей, князей, вождей и пр. на разработку системы методов и различных форм и способов регулирования сначала достаточно примитивных а в последствии все более сложных экономических систем. Таким образом государству в области регулирование экономики пришлось пройти трудный путь, развития и самосовершенствования, рука об руку со стремительно растущей экономической мыслью и все более социально-активным обществом.
Приступая к изучению, общепринятого комплекса методов и форм, регулирования бизнеса государством, следует освятить некоторые интересные аспекты становления экономической функции государства. ЕЕ генезис в древних веках обусловливает свершение управленческих революции в сфере регулирования хозяйственных процессов.
Первая такая революция произошла 4 - 5 тыс. лет назад в период формирования рабовладельческих государств. Она была связана усилением влияния жрецов, которые стали собирать налоги, управлять казной, распределять бюджет, ведать имущественными делами.
Вторая управленческая революция произошла в начале II тыс. до н. э. вавилонский правитель Хаммурапи, внедрил административную систему управления экономикой, посредством введения свода законов.
Третья управленческая революция в сфере государственного хозяйствования произошла в начале VII в. до н.э. Навуходоносором внедрены в область контроля и учета экономической деятельности системы цветных ярлыков Подобный метод контроля позволял достаточно эффективно следить за качеством продукции.
В развитии государственного хозяйствования в древние века с самого начала обозначились две модели: азиатская (древневосточная, на базе командно-распорядительной системы регулирования экономики.) и античная (Греция- относительно демократичный характер при нарастании тенденций усиления деспотичности влияния государства на экономические процессы. и Рим). Эти модели имели много общего, но при этом определенным образом отличались друг от друга.
Обобщенный учеными древности опыт государственного управления в том числе и хозяйственной жизни, объективно образовал теоретико-методологическую базу развития экономической функции государства в последующие столетия средневековья и нового времени, сохраняя своё значение и в наши дни. В период раннего и зрелого средневековья роль государства в экономическом развитии заметно падает по сравнению с античным периодом. В эпоху же хозяйственного подъёма в XI - XIII в Западной Европе. Появление национальных государств произвело значительное повышение роли государственности в экономическом развитии народов Европы, что сыграло роль в наращивании у них национальных богатств.
Далее в период первоначального накопления капитала (XV - XVIII в.в.), поставил задачу государственного финансового управления - поиска источников доходов для обеспечения растущих расходов государства. В поисках решения данной задачи, представители меркантилизма впервые выдвинули проблему теоретического обоснования путей рационального хозяйствования. Были выработаны следующие инструменты: тарифная политика протекционизма, привилегии отечественным торговым компаниям, колониальная политика, регулирование заработной платы и цен на продукты питания, защита мелкого производителя от разрастающегося крупного. Введение меркантилистской политики содействовало накоплению капитала и формированию предпосылок промышленного переворота в ряде Европейских стран. При этом неоднозначность такой формы регулирования проявилась в неизбежном отягощении участи крестьян и ремесленников, во многом за чей счет и проводилось покровительство промышленности, работающей на экспорт.
В России в XVII веке удалось завершить образование общенационального рынка, построить первые мануфактуры, создать единую денежную систему, заложить первый государственный бюджет, установить внешнеторговые связи с Западом. Используя протекционизм и активное вмешательство государства в экономику, Петр I и его приемники в первой половине XVIII века смогли превратить Россию в мощную европейскую державу с развитым мануфактурным производством. Завершение промышленного переворота к середине XIX века в Англии делает эту страну промышленным лидером, что объясняет поворот Англии от меркантилизма к либеральной экономической политике. В дальнейшем в середине XIX века в Германии активно разрабатываться Концепция формирования и реализации национальной промышленной политики. Идеи стимулирования роста промышленности во второй половине XIX века находят отклик и получают реализацию также в России, США, Японии и других странах. К концу XIX века, осуществление индустриализации выявляет необходимость государственного регулирования социальных отношений и социальной защиты населения.
Таким образом к началу XX века накапливается значительный опыт практической реализации и теоретического анализа экономической функции государства. Вступление промышленных стран в ХХ веке в высокоиндустриальную стадию своего развития в условиях мировых войн и мировых экономических кризисов заставило их, поднять уровень управления социально-экономического развития.
Необходимость же государственного регулирования в существующих, в настоящее время, социально-экономических системах, не вызывает сомнения. Однако стоит заметить, что универсальной системы государственного регулирования экономики все же не существует. Обобщив весь спектр мер такого регулирования, предлагаемых на протяжении всей истории развития экономической мысли в сфере государственного регулирования экономической жизни общества, можно составить сводную таблицу, различных форм и методов реализации экономической функции государства. (Смотри приложение 1 таблица№1"Формы и методы государственного регулирования экономики".)
Переходя к их подробному рассмотрению уточним важные детали еще не освященные в ходе этой работы. И так, начнем с такого базисного понятия, как "государственное регулирование экономики"которое предлагается понимать - целенаправленным воздействием на отдельные сегменты рынка с помощью экономических регуляторов с целью обеспечить равновесный рост всей экономической системы(стабильное увеличение объемов национального производства при полной занятости экономических ресурсов и низких темпах инфляции). Для более глубокого понимания темы следует сразу заострить внимание на сущности государственного регулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, которая реализуется через ее основные функции:
) создание правовой основы цивилизованного функционирования рынка:
определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления;
создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров;
предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке;
защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов;
установление денежной системы;
установление стандартов и мер на продукцию.
) стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;
) решение макроэкономических проблем:
объем национального производства;
пропорциональность развития экономики;
темпы экономического роста;
внешнеэкономический баланс страны;
уровень занятости трудоспособного населения страны;
социальная защита
Для реализации своих экономических функций, государство имеет широкий набор инструментов, который условно можно разделить, по способу влияния на объект управления, на два блока методов, прямого и косвенного воздействия.
Под прямым контролем находятся государственные инвестиции, государственные закупки (военные и другие заказы), а также различные социальные выплаты и расширение основного капитала государственных предприятий, инвестиции в дорожное и жилищное строительство, на развитие сферы образования и здравоохранение. Методы прямого воздействия охватывают также некоторые виды контроля: валютный контроль, эмиссии денежных знаков, ограничение экспорта капитала, приобретение пакетов акций или целых предприятий., лицензии на строительство и размещение предприятий. Именно при помощи методов прямого воздействия обеспечивается управление государственным сектором экономики и государственной собственностью. В ту же методологическую группу входят различные формы целевого безвозвратного финансирования отдельных секторов экономики, регионов и бизнеса в виде субсидирование негосударственных предприятий. Особенность Прямого или Административного метода в том, что его реализация не требует создания дополнительного материального стимула, базируясь на авторитете государственной власти. Совокупность методов прямого воздействия включают в себя и такие меры, как запрещение, разрешения и принуждения. Запрещение - это запрет вид деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг, либо его технологий. Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Принуждение основано на мерах наказания за нарушение установленных норм. Скажем, при не соблюдении налогового законодательства. Как и все в нашем мире, методы прямого воздействия тоже имеют свои "за" и "против", так например, при своей сверх эффективности, обусловленной возможность получении оперативного экономического результата, с одной стороны, и ослабление рыночного механизма, в связи с появлением помех для его нормального функционирования.
Методы косвенного регулирования подразумевают под собой создание государством таких условий, при которых субъекты экономики принимая самостоятельные экономические решения, предпочитали варианты соответствующие экономическим целям государства. Для косвенного регулирования характерны длительные временные разрывы, между принятием государством очередного нововведения или стратегии, и получением экономического результата от ее реализации. Не смотря на менее оперативный экономический отклик, косвенные методы, по праву получают заметную роль в структуре государственного регулирования экономики обладая широким спектром регулирующих инструментов. Таких как:
государственного экономического прогнозирования;
государственного экономического программирования;
бюджетно-налоговой системы;
денежно - кредитной политики;
валютной политики;
таможенной политики.
Рассмотрим основные инструменты экономической политики государства.
Начнем с Экономических методов, включающих в себя такие направления, как: -средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;
средства денежно-кредитной политики;
прогнозирование, планирование и программирование экономики
деятельность государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным
Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.
Финансовая политика - проявляется в формировании и исполнении государственного бюджета, использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в воздействии на курс национальной валюты.
Денежно-кредитная политика относится к мерам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь Министерство финансов, являясь составным звеном Правительства, то денежно-кредитная политика реализуется Центральным банком, обладающим относительной независимостью от законодательной и исполнительной власти.
Фискальная политика - регулирование правительством деловой активности с помощью управления бюджетом, налогами и другими финансовыми инструментами, позволяющая стимулировать деловую активность, а так же влиять на безработицу инфляцию
Не менее важной является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство получает рычаги влияния на цены, объем национального производства, инвестиционные проекты и потребление населения, а так же инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику.
Функцию перераспределения доходов государство выполняет через налоговую систему, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, а также с помощью социальных программ по государственной помощи малоимущим, и т.д.
Регулирование внешнеэкономической деятельности государство осуществляет через торговое и валютное регулирование, использует квотирование, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство оказывает косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы,- оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.
Инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений необходимо учитывать их влияние друг на друга.
2 Система государственного регулирования малого и среднего бизнеса, сложившаяся в России
Система государственного регулирования малого и среднего бизнеса, вызывает к себе особый интерес, вероятно обусловленный как самим феноменом Малого предпринимательства, так и нехваткой информации адаптированной для широкой аудитории. Малый бизнес являясь самой динамичной и гибкой формой предпринимательства,заслуженно занял почетное место среди элементов рыночной структуры. Стоя плечом к плечу с мастодонтами рынка, малый бизнес играет немаловажную роль в жизни экономической системы(общество, бизнес, государства), возлагая на себя ряд очень важных социально-экономических функций. Среди которых:
Оперативное реагирование на изменение конъюнктуры спроса
Мобилизация значительных финансовых, производственных и трудовых ресурсов населения, которые в отсутствие малого бизнеса не были бы востребованы.
Формирование конкурентной среды
Противодействия монополизму
Смягчение социальной напряженности через создание среднего класса
Все это делает эту сферу стратегически значимой для развития экономики страны в целом. что делает инвестирование в поддержку и развитие этой сферы невероятно привлекательным для государства. К тому же,в виду особенностей своего функционирования, он находиться в заведомо худших конкурентных условиях по сравнению с крупным бизнесом. В условиях малого предприятия выше издержки производства, ниже возможность накопления средств, для обновления оборудования и еще масса трудностей с подготовкой кадров и т.д.
Россия, как и любая развитая экономическая держава, в свою очередь тоже имеет свой подход к развитию малого и среднего бизнеса. Который включает в себя различные направления государственной поддержки, среди которых основополагающими являются: - создание инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства
Предоставления права пользования государственными материально-технических и информационных ресурсами на льготных условиях
Упрощения порядка регистрации и отчетности для предприятий этой сферы
Протекция во внешнеторговой деятельности;
Создание структур предоставляющих помощь по переподготовке и повышения квалификации кадров малого предпринимательства.
Государственная поддержка осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными, отраслевыми и муниципальными программами развития малого предпринимательства. Объемы обязательных финансовых ресурсов выделяемых на поддержку малого закреплено отдельной строкой государственного федерального бюджета, а Правительство РФ ежегодно представляет в Государственную Думу доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства. На практике эти меры представлены в форме различных правительственных программ реализуемых в самых разнообразных формах, о которых и пойдет речь далее. В первую очередь всех интересует вопрос финансовой поддержки, ее можно получить в виде гранда в размере до 300 тысячи рублей, представляющего единовременную, безвозмездную и беспроцентную выплату. Так же государством может быть компенсирована часть процентной ставки по кредитным и лизинговым договорам через выделение целевых субсидий. И конечно особенно приято, что государство через систему гарантийных фондов может выступать поручителем при оформлении кредита, что поможет избежать трудностей с недостаточностью залога. Приоритетное право на получение этих видов государственной поддержки у предпринимателей реализующих продукты или услуги в области промышленности и инноваций, занимающийся модернизацией производства, внедряющий энергоэффективные технологии или работающий на экспорт.
Имущественная поддержка сводиться к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ"Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Его основная миссия заключалась в том, чтобы увеличить доступность приобретения недвижимого имущества субъектами МСП в собственность.Вызвав массу споров он несколько раз отправлялся на доработку и его окончательная версия еще не утверждена. Как уже было отмечено ранее фаворитом сейчас является сфера Инновационных технологий, именно для нее правительство предлагает самый широкий спектр "услуг", помимо традиционного создания и организаций инфраструктуры (технопарки, центры коммерциализации технологий, технико-внедренческие и научно-производственные зоны), государство предлагает содействие в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также в государственной регистрации прочих результатов интеллектуальной деятельности. В общем виде Инфраструктура поддержки среднего и малого бизнеса включает в себя: Муниципальные и государственные фонды, фонды поручительств и гарантийные фонды, Бизнес-инкубаторы, бизнес-школы, система микрофинансирования.
Подводя итоги стоит заметить, что привлекательность столь щедрых предложений, существенно падает, из-за не совершенности работы систем получения государственных услуг в нашей стране как таковой. Возможно этим и продиктованы ужасающие цифры приведенные Национальным агентством финансовых исследований (НАФИ) в 2012 году, только 9% предпринимателей за последние три года участвовали в программах господдержки МСБ. Подавляющее большинство представителей бизнеса (86%) не пользуются такой возможностью. Столь низкая Активность предпринимателей может свести все усилия правительства практически к нулю. И пусть система работает не идеально, но все же она предлагает конкретную помощь, воспользоваться которой в разной мере может каждый, поэтому не стоит забывать, что ответственность за спасение утопающих дело рук самих утопающих, а без активного участия самого малого бизнеса, задача по его развитию становиться практически не выполнимой.
Глава 2.Анализ состояния и развития деятельности предприятия малого бизнеса в условиях современной системы государственного регулирования (на примере ООО пекарни " Добрый хлеб")
1 Краткая характеристика малого предприятия
Мини-пекарня "Добрый хлеб " - согласно критериям определения статуса «малого предприятия» определяется как микропредприятие,(исходя из штатной численности в 12 человек и годовому обороту 30 млн. рублей). Штат предприятия состоит из: Директор (он же учредитель) , бухгалтер, пекарь- технолог-2 человека, помощник пекаря - 3 человека, водитель - 2 человека, грузчик- 2 человека, уборщица.
Открыта в начале 2013 года, прогнозируемая прибыль 10-15 % от годового дохода 30 000 000.
Пекарня занимает нежилое помещение площадью 100 кв.м на 1м этаже административного здания, находящегося в муниципальной собственности района " Марьино" города Москвы.
Основная продукция - хлебобулочные изделия. Объём выпечки за смену 350 кг хлеба.
На запуск пекарни было потрачено:
Аренда помещения - 16 000 р. в год за 1 кв.м. - всего 1 600 000 р.
Покупка в кредит оборудования - на срок 36 месяцев первоначальный взнос 20% от стоимости оборудования 450 000 р.
Стоимость приспособления помещений, монтажа оборудования и наладки производства 400 000рублей.
Все необходимые сертификаты на продукцию, технологию и производственную базу получены.
Продукцию пекарни можно разделить на два основных направления: изделия широкого ежедневного спроса невысокой стоимости; хлебобулочные изделия отвечающие современным запросам населения (мультизлаковый хлеб, зерновой и т.д.).
Первая категория продукции обеспечивает постоянный спрос, так как большая часть продукции выпекается по предварительным заказами и находят своего конечного потребителя в столовых нескольких предприятий, и социально-ориентированных магазинов шаговой доступности предоставляющих скидки льготным группам населения этого же района.
Вторая категория продукции является менее стабильной по объёму, требует постоянного изучения спроса и частой смены ассортимента выпускаемой продукции. При меньших объёмах производства это направление даёт большую прибыль, поскольку стоимость продукции, учитывая покупательскую способность, существенно выше себестоимости.
2.2 Оценка влияния системы государственного регулирования на развитие бизнеса предприятия
На сегодняшний день предприятие пользуется следующими преимуществами государственного регулирования:
) Упрощённое ведение налогового и бухгалтерского учета, упрощённый порядок ведения кассовых операций для малых предприятий. (Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").
Упрощённая схема налогообложения представляет собой особый налоговый режим, который существенно снижает налоговое бремя на предприятие и облегчает бухгалтерский учёт. Установлен статьёй 346.20 Налогового Кодекса Российской Федерации. Он заключается в двух вариантах налогообложения:
со всех доходов предприятия уплачивается 6%
с доходов уменьшенных на величину расходов уплачивается 15%
Однако этот режим налогообложения доступен лишь тем предприятиям, численность сотрудников которых не более 100 человек и годовой доход от реализации не более 60 млн. рублей (с 2014 года эта цифра будет увеличивается с помощью коэффициента- дефлятора, который приказом Минэконом развития России от 07.11.2013г № 652 установлен в размере 1,067).Исходя из того, что основной доход предприятия составляет реализация большого объёма хлеба по низкой цене, был выбран второй вариант упрощённого налогообложения.
) Имеет возможность участвовать в выполнении заказов, поскольку в соответствии с ФЗ № 94 от 21.07.2005 года"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчик обязан от 10 до 20% годового объёма размещать у субъектов малого предпринимательства.
Обязательное размещение любых заказов на производство, оказание услуг и т.д. (кроме вопросов оборонного ведомства и государственной безопасности) - это прямой и необходимый инструмент государственного регулирования, который принуждает обращаться к малым предприятиям, для выполнения части заказа. Благодаря этому, малые предприятия, находящиеся в заведомо худших условиях, чем крупные, обеспечиваются заказами.
) Плановый государственный контроль (надзор) должен проводиться не чаще одного раза в три года. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)", что защищает предприятие от коррупционной составляющей и чрезмерных и частых проверок.
Здесь стоит отметить, что подобные ограничения, введённые для надзорных органов неминуемо приводят к большому количеству нарушений со стороны малых предприятий, однако ущерб самому предприятию при частых и необоснованных проверках государственного контроля может вовсе блокировать деятельность предприятия и привести к банкротству. В случае же выявления таких нарушений, проверяющий орган получает дополнительные возможности по проверке предприятия. С начало работы пекарни количество проверок соответствовало плану и серьёзных нарушений выявлено не было. Это позволило избежать дополнительных внеплановых и внезапных проверок, которые неминуемо привели бы к простою производства.
) Затраты на проведение ремонта не облагаются НДС. (статья 145 Налогового Кодекса РФ). Так же в статье 616 Гражданского Кодекса указанно, что затраты на капитальный ремонт помещений возложены на арендодателя, а текущий ремонт - обязанности арендатора. Поэтому затраты на капитальный ремонт, которые понесла пекарня в размере 400 тысяч рублей, для быстрого приведения помещений в соответствии с требованиями предъявляемыми к производству, были зачтены в счёт арендной платы. Затраты на текущий ремонт в размере 200 тысяч рублей не облагались НДС.
Учитывая стабильную работу предприятия и постоянный прирост спроса на продукцию, а так же высокую оценку качества продукции со стороны государственных учреждений и частного потребителя, планируется развитие пекарни, в том числе через участие в государственных программах поддержки малых предприятий, таких как:
) Субсидии на уплату процентов по кредитам, для малых предприятий относящихся к начинающим, на возмещение затрат на приобретение основных средств. Согласно постановлению Правительства Москвы от 09.09.08 3 818 ПП « Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета города Москвы для реализации мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Москве. Таким образом можно будет вернуть до 30 % средств потраченных на выплату процентов (но не более 5 000 000)
) Получение льготных условий аренды помещения (на основании постановления Правительства Москвы № 424 ПП от 01.07.2013года "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" с 01.01.14 , при положительном решении комиссии), расчёт арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, будет расчитыватся из ставки 3500 руб./ м.кв. в год. Это позволит взять в аренду дополнительную площадь около 120 кв. метров для расширения производства и открыть собственную булочную, в этом же здании. Поскольку пекарня находиться в непосредственной близости от жилых кварталов в будущем предполагается реализация до 15 % выпускаемой продукции через собственную точку продажи, а значит 15% транспортных расходов и дополнительная наценка, которую делают магазины - оптовики останется на предприятии.
В целом можно сказать, что программы государственной поддержки малого предпринимательства существенно облегчают деятельность и снижают собственные затраты пекарни. Без такой поддержки работа пекарни или была бы малоприбыльной или вовсе убыточной.
3.Перспективы развития предприятия в условиях совершенствования системы государственного регулирования малого и среднего бизнеса
Возможностей для развития предприятия действительно много, при условии совершенствования хотя бы существующих законов в области государственной поддержки малого предпринимательства.
Такая необходимость ярко выражается в том, что законы, изначально принятые для возрождения малого предпринимательства и снижения бремени на них, содержат в себе столько уточнений и подпунктов, и такого содержания, что ими не только не может пользоваться малый предприниматель для собственного развития, но и ещё больше загоняется в бюрократические, отчётные, финансовые и налоговые силки.
Для примера подробно разберём Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Замысел закона прозрачен и благороден: добросовестные малые предприятия,арендующие у государства или муниципальных образований помещения более трёх лет, получают приоритетное право на выкуп данного помещения. Однако согласно французской поговорке: « Дьявол кроется в деталях».
Приведём ключевые пункты закона с применением их к нашему предприятию:
1) Власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, решение о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества. Помещение пекарни было включено в план приватизации, так что по этому пункту получение приоритета на выкуп помещения возможно.
2) Приоритет на выкуп помещения возможен только при условии, что Арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; Поскольку Пекарня открыта менее года назад, то приоритет на выкуп можно получить не ранее чем через 2,5 года. До того времени предприятие вынуждено оставаться арендатором..
) Приоритет на выкуп помещения возможен только при условии, что арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи; На сегодняшний день просрочек в оплате аренды допущено не было, однако сбой в оплате может возникнуть по вине третьей стороны, например банка, это вынуждает производить оплату за аренду помещений заранее и уделять много внимания прохождению оплаты и изменениям платёжных реквизитов.
) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; Для города Москвы, такая площадь определена не более 500 кв. метров. Поэтому рассматриваемое предприятие соответствует данному требованию.
4) На сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Стоимость неотделимых улучшений арендуемого имущества засчитывается в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества в случае, если указанные улучшения осуществлены с согласия арендодателей. Относительно нашего предприятия этот пункт существенно снижает финансовую нагрузку на предпринимателя, поскольку треть от ставки рефинансирования сегодня составит 2,75 %. Такой процентной ставки невозможно бы было добиться от любого существующего, даже государственного банка. Сегодня банки предоставляют кредиты на покупку недвижимости для малого предприятия от 12 до 18 процентов годовых.
) Стоимость помещения для выкупа предприятием определяется независимой экспертизой исходя из рыночной стоимости. Проведение такой экспертизы входит в обязанность органов местного самоуправления. Этот пункт, а именно рыночная стоимость помещений, как и в нашем случае, является барьером для малых предприятий. Поскольку рыночная стоимость квадратного метра нежилых помещений в районе Марьино в среднем составляет 78 000 рублей.
Проведём расчёт затрат на помещения пекарни: Рыночная стоимость помещения составляет 7 800 000
Таблица 1
Аренда помещенияВыкуп помещения в рассрочку по ФЗ N 159Выкуп помещения с привлечением кредита коммерческого банка со ставкой 16 % годовыхЗа месяц133 332225 975274 225За год1 600 0002 711 7003 290 700Всего За 3 года5 400 0008 135 0009 872 095переплата за использование рассрочки или кредита355 1032 072 095
Учитывая, что годовая прибыль пекарни от 3 до 4 млн. рублей, то затрачивая дополнительно 1млн рублей в год,подпадая под ФЗ N 159 ,через три года можно полностью выкупить помещение. Однако при привлечении кредита из коммерческого банка для тех же целей потребуется в год на 579 тысяч рублей больше.
Считаю что оба варианта выкупа помещения через чур обременительны и не могут способствовать развитию предприятия. Поэтому многие вынуждены в течении многих лет находиться в статусе арендаторов, отдавая до половины прибыли на аренду помещений.
Путь совершенствования ФЗ N 159 во внесении поправки об установлении размера выкупа занимаемых помещений для «добросовестных» малых предприятий должен составлять не более половины от реальной рыночной стоимости. В таком случае стоимость ежегодной платы за выкуп помещения был бы не более стоимости аренды.
Такая стоимость помещений стала бы сильным стимулом для создания и развития малых предприятий, уверенность в завтрашнем дне, получение через несколько лет работы предприятия помещения в собственность, освобождение части прибыли, затрачиваемой раньше на аренду помещений, которую можно было бы применить для запуска нового предприятия или расширения существующего.
Таким образом из освободившихся 1,6 млн. рублей ежегодной прибыли, 300 тысяч рублей всё равно бы уходило на поддержание и ремонт помещения пекарни, но высвободившихся средств вполне хватило бы на оплату помещения собственного магазина. Или обеспечение кредита на покупку нового помещения.
Ещё одним направлением совершенствования государственной должно быть снижение ставки единого социального налога для малых предприятий. Поскольку сегодняшняя ставка в 30 % на годовой доход, плюс 10% на доходы свыше 568 тысяч рублей за год, являются существенным фактором затруднения деятельности малых предприятий. Учитывая высокую социальную значимость малых предприятий, было бы разумно снизить ставку единого социального налога до 15 %, без дополнительных налогообложений. Это позволило бы в разбираемом нами предприятии увеличить заработную плату сотрудникам на 12-20 %. Что в лучшую сторону скажется на привлекательности работы в малом бизнесе по сравнению с крупными предприятиями. Так же снижение ставки единого социального налога непременно приведёт к выходу из теневого сектора экономики многих мелких предпринимателей, увеличит покупательскую способность населения работающего на малых предприятиях.
Напротив, если персонал пекарни, и так получает достойную заработную плату, освободившиеся средства можно направить на повышение квалификации персонала, улучшение условий труда, введение дополнительного социального пакета.
В обоих рассмотренных предложениях по совершенствованию системы регулирования малого бизнеса, перспективы развития предприятия настолько очевидны, что можно с уверенностью говорить о существенном подъёме малого бизнеса, а следовательно и устойчивости экономики страны в целом.
Заключение
Подводя итоги проведенного исследования хотелось бы отметить, что ситуации складывающейся в Мировой экономике и в частности в России, социально-экономическая роль малого и среднего предпринимательства неуклонно растет. Прогрессирующий мировой кризис неблагоприятно влияет на покупательскую способность населении, а так же повышает уровень безработицы. Малое и среднее предпринимательство обладая возможностью влиять на эти сферы жизни общества одним из наиболее эффективным путем, становиться крайне важным объектом для развития. Понимая всю его ценность государство предпринимает множество усилий направленных на поддержку предпринимательства, но к сожалению многие меры оказываются четными. Масштабы бюрократического аппарата, недостаточность проработки нормативных документов, ставят массу преград на пути к получению заветной поддержки, да и не высокая активность предпринимателей, делают реализацию многих прекрасных программ практически не возможной. Государство должно более Комплексно подойти к разработке единой стратегии по развитию малого и среднего предпринимательства, механизма, который включал бы в себя систему исследования потребностей малого предпринимательства, тщательную проработку нормативных документов, а так же систему контроля хода выполнения реализовываемых программ. Еще особое внимание стоит уделить повышению эффективности системы консультационных центров. Таким образом, лишь объединив усилия всех заинтересованных сторон можно будет добиться максимальных темпов роста экономики страны и уровня жизни населения.
предпринимательский малый система оценка
Список использованных источников
1.Автономов В.С. История экономических учений: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 2006.
2.Белых В.С. «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография». М.: Проспект, 2005.
.БинштокФ.И. «Государственное регулирование предпринимательской
.деятельности: Учебное пособие». М.:ИНФРА-М, 2003.
.Богомолов В.А., Богомолова А.В. «Антикризисное регулирование экономики: Теория и практика: Учебное пособие». М.: ЮНИТИ, 2003.
.Бутыркин А.Я. «Теория и практика антимонопольного регулирования
.ФЗ-№209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» определены категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
.Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 №209-ФЗ.
.Гражданский кодекс РФ(часть первая) от 30.1.1994 N51-фз(ред. от 02.11.2013)
.Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
Приложение
Таблица1 Формы и методы государственного регулирования экономики
МетодыФорма реализацииПрямые· Принятие законодательных актов, · нормативных документов, положений. · Управление государственной собственностью, в том числе: · управление предприятиями государственного сектора; · организация производства и труда; · госзаказ; · государственные инвестиции; · государственные кредиты; · субсидии. · Лицензирование и квотирование. · Применение санкций. · Формирование и использование бюджета. · Формирование налоговой политики. · Формирование амортизационной политики. · Определение нормы банковского резерва. · Установление минимальной зарплаты. · Регулирование цен на некоторые виды · товаров и услуг. · Охрана окружающей среды.Косвенные· Индикативное планирование. · Целевое программирование. · Регулирование налоговой системы. · Кредитно-денежные инструменты: · регулирование денежной массы; · антиинфляционные меры; · регулирование процентной ставки · по операциям ЦБ; · рефинансирование коммерческих банков; · регулирование нормативов обязательных резервов коммерческих банков; · операции на рынке ценных бумаг.Валютные рычаги· стабилизация национальной валюты; · операции на открытом валютном рынке; · девальвация, ревальвация национальной валюты; ·
Глава 8. СТАНОВЛЕНИЕ РЕГУЛИРУЕМОГО КАПИТАЛИЗМА
Первая мировая война оказала существенное влияние на экономику ведущих капиталистических стран. Германия вышла из войны крайне ослабленной, ее попытки установить «новый» экономический, социальный и политический порядок потребовали от немецкого народа невосполнимых жертв - 11% населения. Германия потеряла половину национального богатства, практически все колонии, важнейшие промышленные районы, на которые приходилось 75% добычи руды и цинка, 20% угля, 20% выплавки чугуна. Положение усугублялось необходимостью выплаты репараций победившим странам, галопирующей инфляцией.
Англия и Франция, хотя и являлись странами-победительницами, оказались в серьезной финансовой зависимости от США, утратили капиталы и рынки сбыта, понесли значительные людские потери. Англия лишилась значительной части военного и торгового флота, не сумела сохранить свои позиции на Востоке и в Латинской Америке. Приобретения этих стран выражались в денежных выплатах со стороны Германии, присвоении части бывших ее колониальных владений.
Япония за годы войны укрепила экономику, поскольку ведущие отрасли промышленности - текстильная и тяжелая - испытывали подъем. Однако она потеряла рынки в Юго-Восточной Азии.
США вышли из войны, упрочив свои позиции как лидера мирового хозяйства. Они были главным поставщиком вооружения и боеприпасов, продовольствия, сырья, промышленных товаров воюющим странам. Американский экспорт за период 1914-1919 гг. возрос более чем в три раза - с 2,4 до 7,9 млрд долл. Война была «большим бизнесом» для предпринимателей. Их прибыль за эти годы достигла почти 35 млрд долл. Благодаря массированному экспорту США сосредоточили в своих руках половину мирового золотого запаса, став главным экпортером капиталов, превратившись из страны-должника в страну-кредитора.
Во время войны и послевоенный период усилилась взаимосвязь и взаимозависимость между центрами мирового капиталистического хозяйства. Англия и Франция оказались привязанными к США значительными долгами, ввозимыми из-за океана промышленными товарами. Кроме того, интересы Японии, Англии, США противоречили друг другу на рынках Юго-Восточной Азии.
В этих условиях любые проявления нестабильности в одном из центров мирового хозяйства приводили к сбоям всей системы. Ярким примером этого был мировой экономический кризис 1929-1933 гг., разразившийся в США, который вскоре охватил все мировое хозяйство, кроме СССР. Кризис показал, что капитализм утратил способность к саморегулированию. Насущной необходимостью стала радикальная перестройка экономической системы, включение в нее определенного регулирующего механизма.
Во всех странах во время кризиса шел напряженный поиск путей выхода из создавшейся ситуации. Создавались различные системы регулируемого капитализма: от либерально-демократической модели в США до фашистской диктатуры в Германии, Италии, Японии.
8.1. Либерально-демократическая модель регулируемого капитализма. США
Послевоенный экономический подъем: предпосылки, проявления и последствия. После кратковременного спада 1920-1921 гг., вызванного конверсией промышленности, в США начался бурный экономический подъем, продолжавшийся с 1924 до 1929 г.
Его главной предпосылкой была широкая модернизация промышленности, включавшая внедрение последних достижений научно-технического прогресса, научных методов организации производства. Финансовой базой этого процесса являлись огромные прибыли, извлекаемые американскими корпорациями, экспортировавшими капиталы и товары в европейские и другие страны. В период с 1923 по 1929 г. их чистая прибыль составляла более 50 млрд долл.
Наиболее активно подъем происходил в отраслях, связанных с научно-техническим прогрессом. Основой формировавшегося хозяйственного комплекса были автомобильная промышленность и примерно десять отраслей, тесно связанных с ней: алюминиевая, сталелитейная, нефтехимическая, электротехническая, химическая, стекольная, резиновая и др., а также новые виды промышленного производства - радиотехническое, авиационное и др. Все они работали как на потребительский, так и на рынок средств производства.
Символом процветания США стал автомобиль. Компании «форд», «Дженерал моторе», «Крайслер» выпускали 3 / 4 мирового объема производства автомобилей. Они увеличили их выпуск с 1921 по 1929 г. более чем в три раза - с 1,5 до 4,8 млн шт. Главными количественными показателями подъема были рост промышленного производства на 23%, производительности труда и заработной платы на 43%.
Качественные показатели подъема выражались в повышении благосостояния, особенно квалифицированных рабочих, людей, занимавшихся мелким и средним бизнесом. Средний класс составлял 60% населения страны. К концу 1920-х гг. удельный вес заработной платы в национальном доходе составлял 80%. Доля фонда потребления в валовом национальном продукте достигла тоже 80%. В структуре личного потребления 40% приходилось на оплату товаров и услуг, из которых 1 / 8 расходовалась на приобретение товаров длительного пользования.
В этот период потребительский рынок был насыщен товарами массового спроса. Почти каждая семья имела радиоприемник, холодильник, стиральную машину, другую бытовую технику. Семьям представителей средних классов были доступны и легковые автомобили.
За годы экономического подъема в США был достигнут уровень массового производства товаров и услуг. Американская экономика сделала громадный рывок, оставив позади весь остальной мир. До сих пор американские политики и ученые оценивают эти годы как период наивысшего процветания страны за всю ее историю.
Сформировалась концепция американского типа цивилизации, основные положения которой заключались в утверждении национального превосходства, неограниченных возможностей, в том числе бизнеса, основанного на индивидуализме, свободной конкуренции, отрицании государственного вмешательства в экономику. Основоположник классической экономической теории А. Смит, отстаивавший позиции экономического либерализма, стал чуть ли не национальным героем страны.
На фоне общего экономического подъема ряд отраслей испытывали серьезные трудности, многие рынки были перенасыщены, формировавшееся общество потребления отторгало продукцию судостроения, угольной, текстильной, швейной промышленности. В тяжелом положении находилось сельское хозяйство. Эти обстоятельства стали причиной нараставшей несбалансированности между производством и потреблением. Необходимо было начать перестройку не испытывавших подъема секторов экономики. Застой производства рассматривался как временное явление, процветание казалось вечным. Президент Г. Гувер в марте 1929 г. обещал всем слоям общества процветание - «цыпленка в каждой кастрюле и две машины в каждом гараже».
Экономический кризис 1929-1933 гг. Однако действительность самым жестоким образом опровергла оптимистические прогнозы. Паника на Нью-Йоркской фондовой бирже 24 октября 1929 г. была подобна грому среди ясного неба. Общие потери были колоссальными. Курсы акций ведущих компаний в 1929-1932 гг. катастрофически упали. Цены на акции компании «Дженерал моторе» снизились в 80 раз, «Нью-Йорк сентраль» - в 51 раз, «Радио-корпорейшн» - в 33 раза, «Крайслер» - в 27, «Юнайтед стил» - 17 раз и т.п. Общая цена акций, котировавшихся на бирже, за годы кризиса уменьшилась в 4,5 раза.
Биржевая паника была вызвана волной массовых продаж акций. В 1920-е гг. биржевая спекуляция базировалась на кредитных средствах. Покупатели акций в широких масштабах пользовались ссудами коммерческих банков и других специализированных учреждений. Когда курсы акций, оторвавшись от номинала, начали идти вниз, кредиторы потребовали возврата ссуд. Спекулянты с целью получения необходимых средств начали продавать акции, ускоряя этим падение их курса.
Обвал курсов ценных бумаг на Нью-йоркской бирже спровоцировал финансово-экономические потрясения во всех странах западного мира. Кризис приобрел всеохватывающий характер. Однако наибольшие потрясения выпали на долю США.
Страна вступила в полосу краха финансовой и кредитной систем, который выражался в массовой волне банкротств. За 1929-1933 гг. разорилось 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, 5760 банков. Убытки корпораций только в 1932 г. составили 3,2 млрд долл. Федеральная резервная система заняла пассивную позицию, оставив без финансовой поддержки коммерческие банки. Следствием кредитного кризиса явился отказ от золотого стандарта. Курс доллара по отношению к паритету снизился с января по декабрь 1933 г. на 36%.
Практически во всех отраслях промышленности наблюдалось сокращение объема производства. В результате ухудшения экономического положения в стране сократились капиталовложения в производство, что в большой степени повлияло на снижение его уровня. Промышленное производство в целом сократилось почти наполовину - на 46,2%. Выпуск автомобилей уменьшился на 80%, выплавка чугуна - на 79%, стали - на 76%.
Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор пшеницы уменьшился к 1934 г. на 36%, кукурузы - на 45%. Цены на сельскохозяйственные продукты снизились на 58%, а более 40% фермерских доходов шло на погашение задолженности и уплату налогов. Для сдерживания падения цен и сокращения предложения продуктов на рынок их уничтожали - пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов, молоко выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином и запахивали.
За годы кризиса разорились и были подвергнуты принудительной распродаже за неуплату долгов и налогов около 1 млн фермерских хозяйств, т.е. 18% от общего числа. В результате фермеры лишались собственности на землю. Тысячи разоренных фермерских семей вынуждены были покидать родные места и пополнять ряды многочисленной армии безработных в городах. Число переселенцев только в 1930-1931 гг. составило 3808 тыс. человек.
Обороты внешней торговли сократились в 3,1 раза, внутренней - в два раза. Национальный доход уменьшился приблизительно в 1,5 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г.
Неизбежным спутником кризиса являлись социальные потрясения. Падение курса акций затронуло от 15 до 25 млн человек. Охваченные паникой люди стремились разменять банкноты на золото. Заработная плата снизилась более чем вдвое.
В конце 1933 г. количество безработных в США достигла 17 млн человек. С учетом членов семей они составили почти половину всего населения. Бедственное положение безработных усугублялось отсутствием социальной помощи. Многие лишились жилья, возникли выстроенные из ящиков и строительных отходов «гуверовские городки» - поселения безработных на окраинах городов. Только в Нью-Йорке в 1931 г. от голода погибло 2 тыс. человек.
Кризис оказал огромное психологическое воздействие на миллионы американцев. Была подорвана вера во всемогущество индивидуального бизнеса, его способность обеспечивать социальные гарантии. Постепенно происходил поворот в массовом сознании. Его выражением явилось мощное социальное движение, кардинальные изменения политической ориентации основной части населения.
Страну охватили массовые выступления различных слоев населения. Был создан Национальный совет безработных. В 1930 г. состоялась общенациональная демонстрация, в которой участвовало 1,2 млн безработных. В горнодобывающей, текстильной, автомобильной, швейной отраслях развернулось стачечное движение. Оно становилось все более массовым. В 1933 г. численность стачечников превысила 1 млн человек. Организовывались походы голодных и безработных в Вашингтон (1931-1932), поход ветеранов Первой мировой войны (1932). Была создана стачечная ассоциация фермеров. Фермеры Среднего Запада бойкотировали закупки сельскохозяйственной продукции, противились принудительной продаже ферм, участвовали в голодных походах. Активизация массовых социальных протестов вызвала напряжение политической обстановки. Даже представители деловых кругов осознавали несостоятельность республиканской администрации. На проходивших в 1932 г. президентских выборах убедительную победу одержала демократическая партия, возглавляемая Ф.Д. Рузвельтом. На выборах за него отдали голоса 22,8 млн человек, а за Г. Гувера - 15,7 млн человек. Рузвельт предложил для выхода из кризиса набор реформ, вошедших в историю под названием «Новый курс».
Основные направления «Нового курса». Предложенная программа не была заранее обдуманной системой нововведений. В течение первых 100 дней закладывались основы экономической политики правительства. Ее теоретической основой стало учение выдающегося английского экономиста Дж.М. Кейнса, обосновавшего необходимость участия государства в регулировании хозяйственной жизни. Его идеи легли в основу «Нового курса», который делят на два этапа: первый - 1933-1935 гг., второй - 1935-1938 гг. Прежде всего были проведены банковская и финансовая реформы. Они начались с закрытия банков (до 9 марта 1933). На этот день была созвана чрезвычайная сессия конгресса, которому предложили утвердить Чрезвычайный закон о банках. Несмотря на то, что многие общественные деятели и политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на этот шаг. В принятом единогласно законе предусматривалось возобновление функций банков и получение правительственных кредитов из Федеральной резервной системы.
Экспорт золота запрещался. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4 / 5 банков - членов Федеральной резервной системы. Ранее созданная Реконструктивная корпорация расширяла свои операции. За первые два года «Нового курса» сумма выданных ею займов превысила 6 млрд долл. В результате усилилась концентрация банковской системы - число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.
Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара. В январе 1934 г. золотое содержание снизилось на 41%.
После успеха Чрезвычайного закона о банках президент, окрыленный успехом, начал заваливать конгресс законопроектами. Он рекомендовал резкое снижение заработной платы федеральным служащим, членам конгресса и пенсий ветеранам войны. Несмотря на сильное сопротивление Сената, закон был принят 20 марта. В конце 1933 г. было разрешено употребление спиртных напитков и введен значительный налог на их продажу.
Заслуживает внимания примененный правительством Рузвельта метод девальвации доллара. Его девальвация затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят Закон о золотом резерве , устанавливавший новую цену на золото, которая существовала до 1971 г.
Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США.
Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков была создана Корпорация по страхованию банковских вкладов , а также приняты меры защиты вкладов от рисков биржевой спекуляции. Введение государственного страхования повысило доверие вкладчиков и остановило отток вкладов из банков.
Центральное место в «Новом курсе» отводилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят Закон «О восстановлении национальной промышленности» . Для ее проведения была созданаАдминистрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии - торговой палаты, «Дженерал моторе», группы Моргана и других концернов, а также экономисты, деятели Американской федерации труда.
Закон вводил систему государственного регулирования промышленности и включал три раздела.
Первый предусматривал меры, способствовавшие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на Кодексы честной конкуренции , в которых устанавливались правила относительно объема производства, применения однотипных технологических процессов, техники безопасности, конкуренции, занятости и найма. Ассоциация предпринимателей разделила всю промышленность на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел заработной платы (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели, устанавливались объемы производства, рынки сбыта продукции, единая политика цен. Кодексы запрещали детский труд. В случае утверждения кодекса президентом он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось. В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской промышленности и торговли.
Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и образования фонда общественных работ с указанием порядка использования его средств. Для оказания помощи безработным конгресс создал Администрацию общественных работ , которой выделялась невиданная по тем временам сумма - 3,3 млрд долл.
В числе других мер борьбы с безработицей было создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18-25 лет. Для этого был учрежден Гражданский корпус сохранения ресурсов . Рузвельт предложил конгрессу направить безработных молодых людей в лесные районы. Тем самым, считал президент, удастся улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи, а главное, о чем умолчал президент, убрать из городов горючий материал.
Уже в начале лета были созданы лагеря на 250 тыс. молодых людей из семей, получавших помощь, а также безработных ветеранов. Там они имели бесплатное питание, кров, форму и доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала, во всем остальном они подчинялись офицерам, мобилизованным из армии. В лагерях вводилась воинская дисциплина, включая строевые занятия.
Рузвельт Ф.Д. потребовал создания Чрезвычайной федеральной администрации помощи , на которую следовало ассигновать 500 млн долл. для прямых дотаций штатам. Полученные средства распределялись среди нуждающихся. Конгресс вотировал закон. Раздача пособий облегчала положение прозябавших в нищете, но не подвигала ни на шаг к решению проблемы занятости.
В 1933 г. было создано Управление бассейна реки Теннесси , деятельность которого являлась воплощением мечты Рузвельта - строителя лучшей Америки. Деятельность управления преобразила этот регион. К пяти плотинам было добавлено 20, река стала судоходной. Значительно было улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись молодые леса. Показателем успеха был резкий рост доходов населения бассейна реки.
В годы кризиса работа была предоставлена 40 тыс. человек. Трудом безработных на юге США создавалась современная инфраструктура - строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т.п. Комплексное развитие этого экономического района был первым опытом «встроенного стабилизатора» (этот термин появился в 1950-х гг.) - вмешательства государства в развитие хозяйства.
Вторым важным законом стал Закон о регулировании сельского хозяйства , принятый конгрессом США в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была учрежденаАдминистрация регулирования сельского хозяйства. В целях преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909-1914 гг.
Во-первых, предлагалось сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию, средства для которых собирались за счет налога на компании, налога на муку и хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения закона существовавшие цены на зерно делали более выгодным его использование в качестве топлива, и в некоторых штатах зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля.
Во-вторых, вводилось финансирование государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд долл.
В-третьих, правительство получило право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3 млрд долл. казначейских билетов и государственных облигаций. В результате фермеры за 1933-1935 гг. получили кредиты на сумму более 2 млрд долл. Продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.
Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что было запахано 10 млн акров засеянных хлопком площадей, уничтожена ¼ посевов других культур. За один год действия Администрации регулирования сельского хозяйства было забито 23 млн голов крупного рогатого скота и 6,4 млн голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения. Если наблюдались неурожаи, то это считалось удачей. Так, в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные бури, что существенно сократило урожай. Таким образом, удалось удержать цены и улучшить положение в аграрном секторе - доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы.
Меры, предусмотренные Законом о регулировании сельского хозяйства, затрагивали, прежде всего, мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения объемов производства. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами.
Важной инициативой правительства в области внешней политики явилось принятие Закона о торговле 2 марта 1934 г., предусматривавшего при подписании торговых договоров взаимное снижение тарифов на 50% по усмотрению президента «в интересах американской промышленности и сельского хозяйства». Цель закона - увеличить экспорт, открыть для США иностранные рынки. Закон был радикальной мерой в самой протекционистской стране и дал через несколько лет ощутимые выгоды для США.
После первых «стадией» Ф.Д. Рузвельта экономика страны заметно оживилась. Официальный индекс промышленного производства вырос с 56 пунктов в марте до 101 в июле, цены на сельскохозяйственные продукты - с 55 до 83 пунктов, розничные цены на продовольствие подскочили на 10 пунктов. Занятость в июле на 4 млн человек превысила мартовский уровень, 300 тыс. молодых людей выехали в лагеря, а стремительное расширение системы федеральной помощи явилось проблеском надежды для безработных. Несмотря на заявления профсоюзов о том, что за счет этих лагерей идет милитаризация труда и сбивается заработная плата, они были очень популярны. К 1935 г. лагеря были расширены вдвое - до 500 тыс. человек, а всего до Второй мировой войны в них побывало около 3 млн. человек.
Масштабы общественных работ, организованных американским правительством, следует признать значительными. На них к январю 1934 г. было занято 5 млн человек. Пособия получали 20 млн. американцев.
Центральное место в «Новом курсе» занимал Закон о восстановлении промышленности . Первоначально он исходил из компромисса между предпринимателями и рабочими. Для предпринимателей была важна отмена антитрестовского законодательства. Профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец конкуренции за счет рабочих в одном из пунктов «кодекса честной конкуренции» за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать заработную плату на минимальном уровне, а продолжительность рабочей недели - на максимальном. После введения таких кодексов общий уровень заработной платы снизился.
Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как в конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон следует рассматривать как принудительную, но удобную для американских монополий форму картелирования.
Монополии использовали «кодексы честной конкуренции» и отмену антитрестовского законодательства в своих интересах. Происходил не крутой подъем производства, а раздел рынков между ними. При этом цены на промышленные товары постоянно повышались.
Рузвельт неоднократно выступал с достаточно жесткими предостережениями в адрес предпринимателей. Они же взваливали вину на правительство, обвиняя его в «чрезмерной централизации и диктаторском духе».
Представители крупного бизнеса критиковали законы, регулировавшие промышленное и сельскохозяйственное производство, с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в них почти «государственный социализм». Мелкие предприниматели считали, что эти акты ослабляли их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.
В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность мероприятий, проводимых президентом в области регулирования промышленности и сельского хозяйства. Суд указал, что установление минимальной заработной платы и максимальной рабочей недели противоречат конституции. Налог на фермы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственные продукты, также был признан неконституционным. Таким образом, американская рыночная система признала нетерпимым прямое вмешательство государства в дела экономики. Первый этап «Нового курса» подошел к концу. Его продолжение принесло американскому народу самые значительные социальные завоевания. С 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился поворот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой.
Отмена закона о восстановлении промышленности вызвала подъем движения трудящихся. За 1933-1939 гг. бастовало более 8 млн. человек. Наиболее активной формой классовой борьбы стали «сидячие стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали образованию профсоюзов даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутимым. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций. Были созданы Рабочий альянс Америки, а также Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.
Основным и, пожалуй, на данный момент единственным действующим документом, выделяющим малое предпринимательство из общей массы юридических лиц и ПБОЮЛ, с 1 января 2008 г. является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 208-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие определенным условиям (критериям).
Говоря о понятии юридического лица следует отметить, что оно должно обладать рядом отличительных признаков:
1. Наличие обособленного имущества (имущество, принадлежащее предприятию по праву собственности, например недвижимость, по праву хозяйственного ведения (субъектом этого права являются государственные предприятия), по праву оперативного управления (субъектом права является унитарное государственное предприятие), а также денежные средства организации, находящиеся на расчетных счетах в банках).
2. Приобретение и реализация гражданских прав (имущественных и личных неимущественных прав) от своего имени, а также самостоятельная ответственность по своим обязательствам. В зависимости от видов деятельности предприятие приобретает статус некоммерческой или коммерческой организации, статус определенной организационно-правовой формы (общества, кооператива, фонда и т. п.).
Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету. Такой документ отражает имущественную самостоятельность юридического лица.
3. Возможность быть истцом и ответчиком в суде. Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чье право нарушено, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным кодексом.
Малые предприятия могут учреждаться совместно с государственными, общественными кооперативными предприятиями, частными лицами, а также организациями других форм собственности.
Критерии, в соответствии с которыми организации могут рассматриваться в качестве субъектов малого предпринимательства, также определены Законом № 208-ФЗ и подразделяются:
1) по цели деятельности
Малыми предприятиями могут признаваться только коммерческие организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли.
Обратимся к статьям 116-121 Гражданского кодекса РФ, описывающим некоммерческие организации. К некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Следовательно, все указанные организационно-правовые формы не могут относиться к малому предпринимательству.
2) по составу учредителей
Малыми предприятиями могут являться только коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов.
Кроме того, доля иностранных юридических лиц в уставном капитале предприятия также не должна превышать 25 процентов. При участии в уставном капитале иностранных физических лиц организация может являться субъектом малого предпринимательства независимо от доли иностранного капитала.
Следует обратить внимание, что согласно данному критерию - как, впрочем, и в соответствии с другими из ряда рассматриваемых, - не предусмотрено никаких ограничений в аспекте организационно-правовой формы предприятия.
До настоящего момента остались неурегулированными некоторые вопросы по отнесению юридического лица к субъекту малого предпринимательства.
Так нередко бывает достаточно сложно определить, выполняется или нет требование законодательства относительно состава учредителей. Например, такая ситуация часто наблюдается в открытых акционерных обществах, акционерами которых может быть значительное число юридических лиц и состав учредителей которых может часто меняться.
Если уровень 25 процентов превышен не одним, а многими участниками АО, то определение статуса каждого из них представляется весьма затруднительным.
Следующий вопрос обусловлен неразвитостью рынка ценных бумаг, на котором обращаются акции только крупных организаций.
Если же в спекулятивной игре будут участвовать акции относительно небольших компаний, то при достаточном интересе со стороны участников рынка будет происходить довольно частая смена владельцев акций, что приведет к постоянной необходимости определения статуса каждого из них, и соответственно постоянной потере и приобретении статуса субъекта малого предпринимательства в зависимости от статуса нового владельца пакета акций.
3) по средней численности работников за отчетный период
Начиная с 2008 года к субъектам малого предпринимательства относятся фирмы, в которых средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.
Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 4 Закона № 208-ФЗ.
Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятий, малого предприятия или среднего предприятия.
Малыми предприятиями в настоящее время могут считаться только коммерческие организации, в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:
В промышленности - 100 человек;
В строительстве - 100 человек;
На транспорте - 100 человек;
В сельском хозяйстве - 60 человек;
В научно-технической сфере - 60 человек;
В оптовой торговле - 50 человек;
В розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
В остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
Для отнесения предприятия к той или иной отрасли необходимо руководствоваться ОК 029-2001 Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее ОКВЭД).
Но не редкость ситуация, когда организация осуществляет несколько видов деятельности.
Многопрофильные малые предприятия, то есть осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к субъектам малого предпринимательства по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Предоставляемая законодательством альтернатива - годовой объем оборота или годовой объем прибыли - означает, что предприятие самостоятельно определяет, каким из этих показателей оно будет руководствоваться.
Выбранный вариант необходимо закрепить в приказе по учетной политике предприятия, и он должен оставаться неизменным в течение отчетного года.
Но чтобы твердо сказать, что предприятие имело такое-то среднее число работающих и соответственно может или не может считаться малым, необходимо определить среднесписочную численность работающих.
При расчете среднесписочной численности нередко забывают, что в ее состав включаются и работающие по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работники представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.
Если все определенные Законом № 208-ФЗ и перечисленные выше критерии соблюдены, то предприятие или предприниматель могут быть зарегистрированы в качестве субъекта малого предпринимательства.
Возникает вопрос - может ли организация продолжать считаться субъектом малого предпринимательства при превышении оговоренных законодательством критериев? Из анализа норм Закона № 208-ФЗ можно заключить, что под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, отвечающие определенным критериям. Таким образом, по нашему мнению, если предприятие или индивидуальный предприниматель не удовлетворяет установленным критериям, то предприятие не сможет считаться субъектом малого предпринимательства.
Закон № 208-ФЗ "наказывает" предприятие в случае, если предельный показатель численности работников будет превышен, путем лишения его предусмотренных законодательством льгот на период, в течение которого допущено указанное превышение, и, кроме того, на последующие три месяца.
Но такая норма не имеет своей практической значимости и не может реально повлечь какого-нибудь ухудшения финансового состояния предприятия. Ведь властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в ходе налогового контроля, регулирует законодательство о налогах и сборах. А в связи с этим положения иных нормативных правовых актов, не относящихся к законодательству о налогах и сборах, применяются в части, не противоречащей налоговому законодательству, и не могут дополнять и уточнять его содержание. Закон № 208-ФЗ не относится к законодательству о налогах и сборах, а лишь определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, а также формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В связи с этим данная норма носит лишь декларативный характер.
И это без учета того, что льгот для вновь созданного малого бизнеса на данный момент законодательством не предусмотрено. То есть в данном случае говорится о лишении того, чего и так нет.
Несмотря на то, что малое предпринимательство в России начало развиваться сравнительно недавно, однако прошло уже довольно сложный путь. Существует ряд особенностей малого предпринимательства России по сравнению с другими странами и по сравнению со средним или крупным бизнесом.
Рассмотрим основные особенности малого предпринимательства в России.
1. Низкая доля венчурной специализации.
Основным видом деятельности малого предпринимательства в России является торговля и коммерция, а инновационное производство занимает всего около 6%, тогда как в экономически развитых странах малое предпринимательство занимает около 25%. На сегодняшний день важной задачей для государства является поддержка малого предпринимательства, направленного на развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей.
2. Низкая легитимность малого предпринимательства.
Это объясняется тем, что большой процент предприятий в России функционирует в сфере теневой экономики. Используя "серые схемы" работы и занижая прибыль, они уменьшают свои налоговые выплаты и, соответственно, доходы в бюджет страны. Основной причиной такой работы предприятий являются большие налоги.
3. Плохое финансирование малого предпринимательства.
Причина плохого финансирования предприятий малого предпринимательства в России объясняется низкой величиной индивидуального капитала. Весь стартовый капитал уходит в оборот, а производственный цикл предприятий не всегда совпадает со временем обращения капитала. В результате появляется потребность получения кредита для развития бизнеса. Однако, по сравнению со средним или крупным бизнесом, процентные ставки по кредитованию малого бизнеса значительно выше. В итоге, некоторые предприятия становятся банкротами.
4. Неустойчивость малого предпринимательства.
Это происходит в результате нехватки финансирования и жесткой конкуренции, возникшей вследствие инфляции и экономического кризиса. Практически каждый четвертый субъект малого бизнеса в России становится банкротом или сворачивает свою деятельность.
К основным характеристикам малого предпринимательства в России относятся:
1. Гибкость малого предпринимательства.
Предприятия малого бизнеса быстрее реагируют на различные изменения на рынке, что дает им преимущества перед крупным бизнесом.
2. Экономичность малого предпринимательства.
Для открытия малого предприятия требуется намного меньше затрат, чем для открытия крупной фирмы. Для малого предприятия может быть достаточно арендовать помещение и автотранспорт. Оборачиваемость средств малого бизнеса значительно выше, а средняя оплата труда работников ниже. Таким образом, для организации малого предпринимательства необходимо меньше затрат.
3. Узкая специализация малого предпринимательства.
Благодаря узкой специализации происходит более качественное удовлетворение спроса потребителей. По сравнению с крупным предпринимательством, направленным на удовлетворение спроса широких слоев населения, малые предприятия обеспечивает клиентам индивидуальный подход.
4. Развитие региональной экономики.
Формируя местную инфраструктуру, малый бизнес играет важную роль в развитии регионального рынка. Это ведет к снижению транспортных расходов на межрегиональные перевозки и увеличению доли валового продукта региона. В последнее время наблюдается отток рабочей силы из регионов в центр страны. В результате этого происходит нарушение дисбаланса, что ведет к последующей дифференциации производства. При создании больших производственных центров происходит разрушение региональных центров потребления. Таким образом, развитие малого предпринимательства укрепляет экономику региона.
Малое предпринимательство играет важную роль в развитии экономики государства. С его помощью происходит развитие экономического сектора, создаются дополнительные рабочие места и увеличиваются налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Малые предприятия составляют по сути некоторый базис экономики. В период экономического кризиса России в начале 90-х годов именно субъекты малого предпринимательства поддержали российскую экономику и вовремя перешли на новые рыночные условия. Государственные предприятия не выдержали конкуренции, были разрушены, а затем и приватизированы. Таким образом, именно малое предпринимательство демонстрирует свою гибкость и выдержку, укрепляя рыночную экономику страны.
Малые предприятия являются источником налоговых поступлений и участвуют в формировании бюджетов на всех уровнях. Ведь все предприниматели осуществляют отчисления в бюджет от доходов своих компаний, предлагают людям работу, таким образом являясь одним из основных источников доходов населения, способствуют сбору налогов с физических лиц. По сравнению с представителями среднего и крупного бизнеса, предприятия малого бизнеса своевременно платят налоги.
Роль малого предпринимательства в развитии инновационных технологий сложно переоценить. Ведь малые предприятия тоже инвестируют средства в наукоемкие отрасли производства. Однако в России разработкой новых научно-технических технологий и изобретений занимаются всего лишь 6% предприятий малого бизнеса. Переход малого бизнеса в инновационную направленность даст возможность подготовить базу для развития крупных технических предприятий.
Социально-экономическая роль предприятий малого бизнеса заключается в том, что они способствуют созданию новых рабочих мест, обеспечивая занятость населения. Это приводит к уменьшению безработицы в стране. Предприятия малого бизнеса обеспечивают занятость социально нестабильным слоям населения, к которым относятся молодежь, женщины, иммигранты и т.д.
Налоговая система бизнеса
Совокупность видов налогов, взимаемых в государстве, форм и методов их построения, органов налоговой службы образуют налоговую систему государства
Налог- это законодательно установленные государством в одностороннем порядке обязательные денежные платежи в бюджет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, производимые в определенных размерах, носящие безвозвратный и безвозмездный характер
Во всех определениях подчеркивается следующие особенности налогов:
Тесная связь налогов с государственной властью, для которой они являются источником доходов;
Принудительный характер платежа на основе законодательства;
Участие в экономических процессах общества.
Экономическое содержание налогов проявляется в их функциях. Функция налога – это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуются общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов.
Одной из основных функций налогов является фискальная, обеспечивающая поступление средств в государственный бюджет. По мере развития товарно-денежных отношений, производства эта функция определяет все увеличивающиеся поступления государству денежных доходов.
Вторая функция налогов – перераспределительная, которая состоит в распределении части доходов хозяйствующих субъектов в пользу государству. Масштабы действия этой функции определяются долей налогов в валовом внутреннем продукте.
Регулирующая функция налогов оказывает влияние на развитие производства. При этом используется выбор форм налогов, изменение их ставок, способов взимания, льготы и скидки. Эти регуляторы влияют на структуру и пропорции общественного воспроизводства, объема накопления и потребления; их применение эффективной при стимулировании научно-технического процесса. Налоговые регуляторы весьма действенны и способны обеспечить необходимый эффект во взаимодействии с другими
экономическими рычагами. Государство, используя вышерассмотренные функции налогов, определяет систему налогов и разрабатывает механизм их функционирования, проводит различные мероприятия в области налогов в соответствии с выработанной экономической политикой в зависимости от социально-экономических целей и задач общества каждого периода его развития.
Совокупность видов налогов, взимаемых в государстве, форм и методов их построения, органов налоговой службы образуют налоговую систему государства.
Весь состав налогов и сборов системы налогообложения распадается на две взаимодействующие подсистемы: прямого налогообложения и косвенного налогообложения.
Более ста лет известно это разграничение налогов на две подсистемы.
1. Прямые налоги – те, которые непосредственно связаны с результатом хозяйственно-финансовой деятельности, оборотом капитала, увеличением стоимости имущества, ростом рентной составляющей. В свою очередь прямые налоги делятся на реальные и личные. Реальными налогами облагается объект налогообложения по внешним признакам, в личных налогах учитывается финансовое положение налогоплательщика, те есть принимается во внимание эффективность использования объекта обложения.
2. Косвенные налоги – те, которые являются надбавкой к цене или определяются в зависимости от размера добавленной стоимости, оборота или продаж товаров, работ, услуг.
В зависимости от органа взимающего налоги и распоряжающегося ими, различают центральные (общегосударственные) и местные налоги. Центральные налоги поступают в распоряжение Республиканского бюджета, а местные налоги – в распоряжение местных органов власти.
По признаку использования налоги подразделяются на общие и специальные. Общие налоги поступают государству и при поступлении обезличиваются. Специальные налоги имеют строго определенное назначение.
По экономическому признаку различаются налоги на доходы и налоги на потребление. Налоги на доходы взимаются с доходов, получаемых плательщиком от любого объекта обложения. Налоги на потребление – это налоги на расходы, которые уплачиваются при потреблении товаров и услуг.
2. Основы функционирования национальной системы налогообложения следует рассматривать в зависимости от состояния экономического оазиса и общественно-политической надстройки в переходный к рынку период. При этом особое место в создании системы налогообложения рыночного типа занимают принципы ее построения.
Другим важным принципом налоговой системы является эффективность налогообложения. Налоговая система должна содействовать стабильности экономики страны. Это выражается в том, что налоговая система должна стимулировать рост эффективности производства, ускорение научно – технического прогресса, внедрение перспективных технологий и т.п.
3. Налоговая система Республики Казахстан получила свое развитие с получением независимости нашего государства в 1991 году. Первоначальный план построения налоговой системы республики основывается на системе налогообложения России, США и Германии.
Существенно изменилось налоговое законодательство начала 90-х годов по сравнению с современным налоговым законодательством Казахстана.
Для полного анализа рассмотрим этапы реформирования налоговой системы независимого Казахстана. 16 декабря 1991 Казахстан провозглашен как суверенное и политически самостоятельное государство. Молодому Казахстану необходимо было срочно создавать свою систему формирования доходной части бюджета. В Казахстане можно выделить следующие этапы становления и развития национальной налоговой системы:
Первый этап 1991-1994 гг.
Второй этап 1995-1998 гг.
Третий этап 1999-2001 гг.
Четвертый этап начинается с 2002 г.
Налоговая политика – это система мероприятий, проводимых государством в области налогообложения в соответствии с выработанной экономической политикой в зависимости от социально – экономических и других целей и задач общества каждого конкретного периода его развития.
Основной целью налоговой политики являются обеспечение финансовыми ресурсами потребности государства.
В этой связи в результате проведения налоговой политики решаются следующие задачи :
1. Привлечение части доходов юридических и физических лиц к покрытию общегосударственных расходов.
2. Регулирование доходов юридических и физических лиц.
В зависимости от масштаба и сферы влияния налоговая политика подразделяется на внутреннюю и внешнюю.
В зависимости от механизма реагирования на изменение экономической ситуации налоговая политика подразделяется на дискреционную и недискреционную.
Выделяется три типа налоговой политики:
1. Политика максимальных налогов – установление налогов на высоком уровне, однако существует вероятность того, что повышение налогов в долгосрочной перспективе приведет к снижению мотивации деятельности хозяйствующих субъектов и не даст ожидаемого прироста государственных доходов;
2. Политика оптимальных налогов – способствует развитию предпринимательства и малого бизнеса, обеспечивая им благоприятный налоговый климат, но, к сожалению, ведет к ограничению социальных программ, поскольку государственные доходы сокращаются;
3. Политика с высоким уровнем налогообложения, но при значительной государственной социальной защите (шведская модель).
При эффективной экономике все названные типы налоговой политики, как правило, успешно сочетаются.
Таким образом, налоговая политика как совокупность научно – обоснованных и экономически целесообразных тактических и стратегических правовых действий органов власти и управления способна обеспечить потребности воспроизводства и рост общественного богатства. Исходной установкой при проведении налоговой политики служит не только обеспечение правового порядка взыскания с налогоплательщиков налоговых платежей, но и проведение всесторонней оценки хозяйственно – экономических отношений, складывающихся под влиянием налогообложения. Следовательно, налоговая политика – это не автоматическое выполнение предписания налоговых законов, а их совершенствование.
Принципы налогообложения РК:
· Принцип обязательности налогообложения
· Принцип определенности налогообложения
· Принцип справедливости налогообложения
· Принцип единства налоговой системы
· Принцип гласности налогового законодательства Республики Казахстан
